湛江出台工作方案落实省支持实体经济政策措施 [复制链接]

发表于 2017-8-29 18:20:23 | 显示全部楼层
  近日,《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》正式印发,通过十大政策举措,降低制造业企业成本,支持实体经济发展。

  为贯彻落实国务院、省委省政府清理规范涉企收费的政策措施,湛江市出台工作方案落实支持实体经济政策措施,有效降低实体经济企业成本,缓解实体经济企业困难,优化企业发展环境,助推企业转型升级。

  加大涉企收费减免力度

  【严格落实减免收费政策措施】

  坚持现行省定涉企行政事业性收费“零收费”。进一步扩大18项行政事业性收费免征范围,将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。取消或停征机动车抵押登记费、地质成果资料费等41项中央设立的行政事业性收费,将商标注册费标准降低50%。

  【实施收费单位收支报告制度】

  全面停止核发行政事业性收费许可证及年度审验工作,建立收费单位收支情况年度报告制度。市直有关部门和收费单位要将本系统年度收支情况及时向同级价格、财政部门报告;各收费单位应进一步建立健全收费台账制度,于每年3月底前向同级价格、财政部门报送年度收费情况报告表。各级价格主管部门要利用“全国收费动态监管系统平台”,做好收费统计和上报工作,进一步创新收费监管方式,提高收费管理工作水平。

  【严格落实政府性基金减免政策】

  落实财政部相关政策,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金;调整残疾人就业保障金征收政策,将残疾人就业保障金免征范围由自工商注册登记之日起3年内,在职职工总人数20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总人数30人(含)以下的企业,同时设置征收标准上限。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资3倍(含)的,按用人单位在职职工年平均工资计征;超过当地社会平均工资3倍以上的,按当地社会平均工资3倍计征。

  严格规范涉企经营服务性收费

  【清理规范铁路货运收费】

  根据《国家发展改革委关于清理规范涉及铁路货物运输有关收费的通知》统一部署,按照“正价清费、规范透明”原则,继续在全市范围内开展涉及铁路货物运输有关收费清理规范工作,清理重点包括清理地方政府附加收费、规范降低专线产权或经营单位收费、规范铁路运输企业收费。

  【加强港口收费管理】

  落实国家港口收费规定,按照保持港口收费总水平基本稳定的原则,严格执行省的简化港口收费项目,将工时、拆包和倒包、灌包、集装箱拆箱和装箱等原单独收费的多个作业环节并入港口作业包干费收费,同时放开港口劳务和船舶供应服务等收费标准的规定,加强港口收费行为监管。

  【落实国家有关海关环节收费政策】

  认真落实国家免除进出口环节海关查验没有问题的外贸企业吊装、移位、仓储费用政策;继续在全市范围内停止收取通关环节经营服务(部分)收费,加快对来往小型船舶快速通关系统收费、行李物品保管、车辆和司机识别卡安装维护等进出口环节收费实行政府购买服务,进一步优化进出口环节服务,减轻外贸企业负担。

  深化行政审批中介服务收费清理

  【清理压减中介服务事项】

  对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,进一步压减中介服务事项数量,除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,一律不得设定中介服务事项。严禁将一项中介服务拆分为多个环节,依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务,从源头上严控面向企业的收费项目。

  【破除行政审批中介服务垄断】

  审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务;需开展的,应转企改制或与主管部门脱钩。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。严禁设定区域性、行业性或部门间中介服务执业限制行为。

  【规范中介服务收费】

  对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,其收费一律实行市场调节价;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。

  【清理规范电子政务平台收费】

  政府有关部门建设的提供公共服务的各类电子政务平台应免费向企业、社会和个人开放,不得利用电子政务平台从事任何商业活动;利用电子政务平台向社会提供公共服务过程中,需引入第三方电子认证服务的,不得以任何形式参与电子认证服务经营或收取费用,不得以强制或变相强制的方式要求企业或个人购买第三方电子认证服务。

  【清理规范行业协会商会收费】

  全面推进行业协会商会与行政机关脱钩,研究制定行业协会商会登记、人员、资金、活动管理办法,探索建立社会组织年度报告制度和社会组织第三方评估机制,提高各类社会组织信息透明度。严格规范行业协会、商会除会费外的其他服务收费行为,取消违规收费项目、降低不合理收费标准。会费档次较多、标准过高的,要合理调整会费档次、降低会费标准,鼓励会费结余较多的行业协会商会主动减免会员企业会费。对利用(借用)行政权力和垄断地位强制服务并收费、以政府名义或政府委托事项为由擅自设立项目并收费的,一律予以取消。

  全面实施涉企收费目录清单管理制度

  【完善省市县三级目录清单制度】

  2017年10月底前全面建立完善政府管理涉企收费省市县三级目录清单管理制度。按照项目法定、权责一致、简政放权、公开透明的原则,根据国家和省有关政策调整情况,适时向社会公布涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、进出口环节涉企业经营服务性收费目录清单,锁定收费“底数”,实行动态管理。

  【建立收费情况公开制度】

  进一步提高涉企收费政策透明度,所有实行政府定价的涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范畴,通过政府网站实时对外公开,接受社会监督。各部门和单位要将本系统具体实施收费的单位名称和变动情况,及时向同级价格、财政部门报告;各级政府价格主管部门要通过门户网站于2017年10月底前向社会公布收费单位名单。对未进入网上公示名单的收费单位,被收费对象有权拒绝向其缴纳费用。

  依法严肃查处各类违规收费行为

  【强化进出口环节收费检查】

  重点查处海关、出入境检验检疫部门等行政机关及下属事业单位自立项目、自定标准收费;继续收取已明令取消的收费;利用行政权力或垄断地位,指定服务、强制服务并收费,不执行停征、免征、减半征收、降低收费标准等优惠收费政策;将法定检疫与经营服务性项目捆绑收费等乱收费行为。

  【治理“红顶中介”收费】

  重点查处违反国家和省关于清理规范行政审批中介服务工作的具体措施,没有法定依据设立行政审批中介服务项目并收取相关费用;违规将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务事项并收费的行为;审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其兴办的企业,违规开展与本部门行政审批相关的中介服务;违规将应由审批部门承担的技术性服务活动费用转嫁给申请人;通过分解项目重复收费、扩大范围收费、减少服务内容等变相提高收费标准的行为。

  【查处协会商会乱收费】

  重点查处行业协会商会违反规定,强制企业入会并收取会费,强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等;依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准等行为。

  【严查电子政务平台违规收费】

  重点查处行政机关利用电子政务平台从事商业活动并收费;引入第三方电子认证服务时,以强制或变相强制的方式要求企业或个人购买第三方电子认证服务,违规参与电子认证服务经营或收取费用;以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企事业单位收取经营服务性费用等乱收费行为。

  【确保涉企收费目录清单落到实处】

  对收费项目多、举报投诉集中的部门、单位,要继续加大执法力度,认真检查各级政府定价的涉企经营服务性收费、进出口环节经营服务收费、行政审批中介服务收费等“三项收费目录清单”的公布与执行情况,使收费清单成为减轻企业负担的“明白单”。
发表于 2017-8-29 18:22:52 | 显示全部楼层
粤府〔2017〕90号

广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施

  为深入贯彻落实中央关于着力振兴实体经济的决策部署和习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神,进一步降低制造业企业成本,支持实体经济发展,建设制造强省,制定以下政策措施:

  一、降低企业税收负担。在国家规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税适用税额标准,将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。降低符合核定征收条件企业的购销合同印花税核定征收标准。允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构实行汇总缴纳增值税,分支机构就地入库。全省契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前。
  二、降低企业用地成本。各地市要划设工业用地控制线,年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给:“三旧”改造土地及省追加的新增城乡建设用地优先保障先进制造业需求;纳入省相关“十三五”规划的制造业项目享受省重点建设项目待遇。属于我省优先发展产业且用地集约的制造业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。鼓励市、县实行工业用地弹性出让政策,对于采取弹性年期出让供应工业用地的,可按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数,对届满符合续期使用条件的,可采用协议出让方式续期。以先租后让方式供应的工业用地,租赁期满达到合同约定条件的,在同等条件下原租赁企业优先受让。省每年安排一定的用地指标奖励制造业发展较好的地市。
  三、降低企业社会保险成本。推进全省养老保险省级统筹,执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例,单位缴费比例高于14%的按14%执行;合理确定企业养老保险缴费基数上下限,逐步过渡至全省统一标准。推动符合条件的地市实施失业保险浮动费率制度。职工医疗保险统筹基金累计结余过高的统筹地区,要适度降低单位缴费费率。职工生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区,可将生育保险费率降到企业职工工资总额的0.5%以内,已降到0.5%的可进一步降到0.45%。建立健全工伤保险费率浮动管理制度,对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮,全省工伤保险平均费率下降20%—30%。

  四、降低企业用电成本。扩大售电侧改革试点,到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%;2018年将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电,参加电力市场交易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。全面实施输配电价改革,利用改革成果降低工商业企业用电价格。取消、降低部分随电量征收的政府性基金及附加。电网企业向用户收取的高可靠性供电费用和临时性接电费用,在现有标准基础上降低30%。取消电气化铁路配套供电工程还贷加价。降低天然气发电上网电价。出台蓄冷电价政策,降低蓄冷用户谷期电价。通过上述措施,平均降低我省销售电价约6分/千瓦时。
  五、降低企业运输成本。省属国有交通企业全资和控股的高速公路路段对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆,试行通行费八五折优惠。停止审批新的普通公路收费项目,逐步取消普通公路收费。
  六、降低企业融资成本。2017—2020年省财政对在境内申请上市的民营企业,经证监部门辅导备案登记后,分阶段对完成公开发行之前支付的会计审计费、资产评估费、法律服务费、券商保荐费等中介费用,按不超过实际发生费用的50%给予补助,每家企业补助资金不超过300万元。对在“新三板”成功挂牌的民营企业奖励50万元,对进入“新三板”创新层的民营企业再奖励30万元。对在省内区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券或增资扩股成功进行直接融资的民营企业,按企业融资金额的2%给予补助,每家企业补助资金不超过300万元。对“广东省高成长中小企业板”的挂牌企业按照融资金额的3%给予补助,每家企业补助资金不超过300万元。鼓励银行、商业保理公司、财务公司等机构为制造业核心企业产业链上下游中小微企业提供应收账款融资,对帮助中小微企业特别是小微企业应收账款融资的相关企业择优进行支持。鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。支持省、市进一步建立健全中小微企业融资政策性担保和再担保机构。鼓励各地设立中小微企业设备融资租赁资金,通过贴息、风险补偿等方式给予中小微企业融资支持。
  七、降低企业制度性交易成本。将投资审批事项和审批时限在现有基础上再压减四分之一以上,投资项目立项、报建、验收阶段涉及的行政许可、公共服务和其他事项,由120多项优化整合为80项左右。对省权限范围内的12类工业产品实行“先证后核”审批模式、4类工业产品实行“承诺许可”审批模式。对已办理规划、环境影响评价等审批手续的产业园区,其符合条件的入园建设项目可简化或免予办理相关手续。建设全省性网上行政审批“中介服务超市”,全面清理各地制定的中介市场保护政策,取消我省自行设定的行政审批中介服务事项,加强中介服务收费监管。对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理,原则上2018年底前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。建设工业大数据平台,实现各部门涉企工业数据的归集和共享,并向企业开放相关数据。各地、各部门要结合实际,及时修订与先进制造业等现代产业发展特点和要求不相适应的产业准入标准、规范。
  八、支持工业企业盘活土地资源提高利用率。允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。在符合规划、不改变用途的前提下,在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,不再征收土地价款差额。支持和鼓励各地建设高标准厂房,高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。支持试点城市解决重点制造业企业用地历史遗留问题,加快完善相关用地手续,所需用地指标在试点城市土地利用年度计划指标中优先安排,所在地不动产登记机构要开辟绿色通道,加快办理不动产登记。
  九、支持培育制造业新兴支柱产业。2017—2020年省财政对“中国制造2025”示范区建设,以珠江西岸为龙头的先进装备制造业发展,以高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药为方向的万亿级制造业新兴支柱产业培育予以重点支持。对上述制造业新兴支柱产业的标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化等按“一项目一议”方式给予支持,对重点企业新技术研发及产业化、扩产增效、产业链上下游配套协作等给予补助。充分统筹整合现有资金渠道,进一步加大对相关制造业的研发、中试、产业化、产学研合作、创新平台建设等的支持。
  十、支持企业开展技术改造。2017—2020年省财政对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持。将技术改造普惠性事后奖补政策享受范围,放宽到省内符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录》、取得技术改造投资项目备案证的,且主营业务收入1000万元以上工业企业。
  各地、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业,落实情况于每年12月底前报送省经济和信息化委,由该委汇总报告省政府。省政府视情况对各地、各部门开展专项督查,对工作不力的地市、部门及相关责任人实施问责。省相关部门要于1个月内制定出台实施细则,已有政策措施相关规定与本文件规定不一致的,按照本文件有关规定执行。各地市要根据本文件精神,结合本地区工作实际,进一步加大支持力度,于3个月内制定出台有针对性的政策措施。
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