从国务院对城市总规的批复,看湛江在全国的准确定位 [复制链接]

发表于 2017-6-21 19:08 | 显示全部楼层
  城乡规划法规定,直辖市、省会城市以及国务院确定的城市,其总体规划必须上报国务院批复,其他城市则由地方批复。其中,“国务院确定的城市”一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万,以及国务院认为重要的城市。

  所以,一个城市的总体规划若能被国务院批复,就是一个城市重要作用的体现。

  《国务院关于城市总体规划的批复》,可以看成是国家对一个城市的总体功能定位,其用词精准考究、内涵深刻,从中也许可以体会出大家心目中的城市排名。

  给北京的定位:

  北京市是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名的古都和现代国际城市。将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市。

  给上海的定位:

  上海市是我国直辖市之一,全国重要的经济中心。将上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的“国际大都市”,国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

  给天津的定位:

  天津市是环渤海地区的经济中心。将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的“国际港口城市”,北方经济中心和生态城市。

  给重庆的定位:

  重庆市是我国重要的中心城市之一,国家历史文化名城,长江上游地区经济中心,国家重要的现代制造业基地,西南地区综合交通枢纽。

  给广州的定位:

  广州是广东省省会、国家历史文化名城,我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

  给深圳的定位:

  深圳市是我国的经济特区,全国性经济中心城市和国际化城市。

  给武汉的定位:

  武汉市是湖北省省会,国家历史文化名城,我国中部地区的中心城市,全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。

  给成都的定位:

  成都是四川省省会,国家历史文化名城,国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽,西部地区重要的中心城市。

  给南京的定位:

  南京是江苏省省会,东部地区重要的中心城市,国家历史文化名城,全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。

  给杭州的定位:

  杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心,长江三角洲中心城市之一。

  苏州:

  苏州是国家历史文化名城和风景旅游城市,国家高新技术产业基地,长江三角洲重要的中心城市之一。

  给宁波的定位:

  宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。

  给郑州的定位:

  郑州是河南省省会,国家历史文化名城,我国中部地区重要的中心城市,国家重要的综合交通枢纽。

  给长沙的定位:

  长沙是湖南省省会,长江中游地区重要的中心城市,国家历史文化名城。

  合肥:

  合肥是安徽省省会,长三角城市群副中心城市,国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。

  给南昌的定位:

  南昌市是江西省省会,长江中游地区重要的中心城市,国家历史文化名城。

  给石家庄的定位:

  石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。

  给西安的定位:

  西安市是陕西省省会,国家重要的科研、教育和工业基地,我国西部地区重要的中心城市,国家历史文化名城。

  给兰州的定位:

  兰州是甘肃省省会,西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽,西部地区重要的中心城市之一,丝绸之路经济带的重要节点城市。

  给沈阳的定位:

  沈阳市是辽宁省省会,东北地区的中心城市,全国重要的工业基地。

  给大连的定位:

  大连是北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。

  给长春的定位:

  长春市是吉林省省会,东北地区中心城市之一,我国重要的工业基地城市。

  给哈尔滨的定位:

  哈尔滨是黑龙江省省会,我国东北地区重要的中心城市,国家重要的制造业基地,国家历史文化名城。

  给青岛的定位:

  青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。

  济南:

  济南是山东省省会,国家历史文化名城,环渤海地区南翼的中心城市。

  给厦门的定位:

  厦门是我国经济特区,东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。

  给福州的定位:

  福州是福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。

  给南宁的定位:

  南宁市是广西壮族自治区首府,北部湾经济区中心城市,我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。

  给齐齐哈尔的定位:

   齐齐哈尔是国家历史文化名城、我国重要的工业基地、黑龙江省西部中心城市。

  给衡阳的定位:

  衡阳是湘南地区中心城市。

  给温州的定位:

  温州是国家历史文化名城,东南沿海重要的商贸城市和区域中心城市。

  给乌鲁木齐的定位:

  乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区首府,我国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。

  给佳木斯的定位:

  佳木斯市是黑龙江省东北部中心城市。

  给吉林的定位:

  吉林市是吉林省重要的中心城市和新型工业基地,具有中国北方特色的旅游城市,国家历史文化名城。

  给泰州的定位:

  泰州是国家历史文化名城,长江三角洲地区重要的工贸港口城市。

  给潍坊的定位:

  潍坊是山东省半岛城市群的区域中心城市。

  给平顶山的定位:

  平顶山是中原经济区重要的能源和重工业基地,豫中地区的中心城市。

  给枣庄的定位:

  枣庄是山东省重要的现代煤化工、能源、建材和机械制造基地,新兴科技创新基地,鲁南地区中心城市之一。

  给三亚的定位:

  三亚是具有热带海滨风景特色的国际旅游城市。

  给南通的定位:

  南通是长三角北翼经济中心、现代化港口城市和国家历史文化名城。

  给临沂的定位:

  临沂是鲁东南地区中心城市,具有滨水特色的现代工贸城市和商贸物流中心。

  给大庆的定位:

  大庆是我国重要的石油、石化工业基地,黑龙江省西部重要的区域中心城市。

  给淄博的定位:

  淄博是山东省区域性中心城市、现代工业城市,所属临淄区是国家历史文化名城。

  给开封的定位:

  开封是国家历史文化名城,文化旅游城市,中原城市群核心区的中心城市之一。

  给南阳的定位:

  南阳是国家历史文化名城,中部地区重要的交通枢纽,豫鄂陕交界地区区域性中心城市。

  给昆明的定位:

  昆明是云南省省会,国家历史文化名城,我国西部地区重要的中心城市之一。

  给镇江的定位:

  镇江是国家历史文化名城,长江三角洲重要的港口、风景旅游城市。

  给鸡西的定位:

  鸡西是国家重要的能源基地,黑龙江省东南部区域中心城市之一。

  给西宁的定位:

  西宁是青海省省会和西北地区重要的中心城市。

  给呼和浩特的定位:

  呼和浩特是内蒙古自治区首府和政治、经济、文化中心,国家历史文化名城,我国北方沿边地区重要的中心城市。

  给扬州的定位:

  扬州是国家历史文化名城和具有传统特色的风景旅游城市。

  给安阳的定位:

  安阳是国家历史文化名城和豫晋冀三省交界地区区域性中心城市。

  给烟台的定位:

  烟台是山东半岛的中心城市之一、环渤海地区重要的港口城市、国家历史文化名城。

  给常州的定位:

  常州市是长江三角洲地区中心城市之一、先进制造业基地和文化旅游名城。

  给贵阳的定位:

  贵阳是贵州省省会,我国西南地区重要的中心城市之一,全国重要的生态休闲度假旅游城市。

  给襄阳的定位:

  襄阳市是国家历史文化名城,湖北省新型工业基地和鄂西北中心城市。

  给绍兴的定位:

  绍兴市是国家历史文化名城,具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市。

  给保定的定位:

  保定市是国家历史文化名城,京津冀地区中心城市之一。

  给洛阳的定位:

  洛阳市是国家历史文化名城、河南省副中心城市、著名旅游城市。

  给黄石的定位:

  黄石是长江中游城市群区域性中心城市,先进制造业基地。

  给银川的定位:

  银川是宁夏回族自治区首府,国家历史文化名城,西北地区重要的中心城市。

  给辽阳的定位:

  辽阳是以石化产业为主的现代工业城市,辽中南地区中心城市之一。

  给株洲的定位:

  株洲是湖南省重要的工业城市,长株潭地区重要的交通枢纽和中心城市之一。

  给威海的定位:

  威海是山东半岛的区域中心城市,重要的海洋产业基地和滨海旅游城市。

  给佛山的定位:

  佛山是全国重要的制造业基地,国家历史文化名城,珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。

  给珠海的定位:

  珠海是我国经济特区,珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市。把珠海市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

  给汕头的定位:

   汕头是我国经济特区,海上丝绸之路重要门户,粤东中心城市。

  给湛江的定位:

  湛江是东南沿海重要的港口城市,北部湾中心城市之一。

  解读一下

  1、哪些城市被赋予了“全国性”职能?

  在国务院的批复中,明确赋予“全国性”职能的城市是北京、上海、广州、深圳、重庆,北京是全国性的政治与文化中心,上海与深圳均为“全国性经济中心”,广州与重庆的表述均为“我国重要的中心城市”。

  不过,在住建部2010年发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》,被定位为国家中心城市的有五个,分别是北京、上海、天津、重庆与广州。这个版本的传阅率更广。

  2、哪些被定性为“全国性经济中心”?

  明确赋予“全国性经济中心”的城市只有两个,一个是上海,一个是深圳。但上海的功能更全面,涵盖了金融、经济、航运与贸易等多个功能,深圳更侧重于科技创新。

  3、哪些被定位为国际化城市?

  明确赋予“国际化”功能的城市是北上广深。北京是国际交往中心,上海是国际经济、金融、贸易与航运中心,广州是国际商贸中心,深圳的表述则比较含糊,是“国际化城市”——这也是深圳的城市总体规划首次被赋予国际化城市的表述。

  4、哪些被定位为区域中心城市?

  在国务院的批复中,大区域的中心城市共有4个。

  天津是环渤海地区的经济中心城市,武汉是中部地区的中心城市,沈阳是东北地区的中心城市,成都是西部地区的中心城市。

  中部地区的郑州、西安分别被定位为“中部地区重要的中心城市”与“西部地区重要的中心城市”,比之武汉、成都分别多了一个限定词“重要的”;长沙、合肥、南昌则不打中部牌,直接打长江牌,分别冠以长江中游或者中下游重要的中心城市。

  东北地区的哈尔滨被定位为“东北地区重要的中心城市”,长春是“东北地区的中心城市之一”,都比沈阳的表述(东北地区的中心城市)多了一个限定词;一直被誉为东北经济桥头堡的大连,则没有打东北牌,而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。

  长三角地区的杭州、苏州、宁波均被定位为长三角的中心城市之一,南京则打的是长江牌,被定位为长江下游重要的中心城市。

  福建的厦门被定位为东南沿海重要的中心城市,福州则被定位为海峡西岸的中心城市之一。由于“东南沿海”的范畴大于“海峡西岸”,且厦门还被定位为“在21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”,可见厦门的定位要高于福州。

  另外,珠海被定位为珠江西岸的核心城市,湛江则定位为北部湾中心城市之一,由于湛江、茂名、阳江等粤西城市同属于北部湾城市,所以湛江理所当然又是粤西中心城市。

  而根据住建部发布的《全国城镇体系规划》,共有7个城市被定性为国家区域中心城市。分别是沈阳(东北)、南京(华东)、武汉(华中)、深圳(华南)、成都(西南)、西安(西北)。

  5、哪些城市被赋予了特色功能?

  从国务院的批复中,苏州、大连、青岛、厦门、珠海等城市被明确定位为旅游城市。

  武汉、合肥、杭州等城市在城市定位中具体突出了“科教”这一特色。

  天津、大连、青岛、厦门、宁波、湛江等城市在定位中具体突出了“港口”这一功能。

  重庆、成都、广州、武汉、郑州、合肥、兰州、南宁等城市在定位中具体突出了“交通枢纽”这一功能。

  6、补充说明

  在中国,一个城市的发展上限在哪里,往往要看国家总体的功能定位。换句话说,你能走多快,是自己的本事,但是究竟能走多远,得由国家说了算。

  当然,这不是说可以做到“点石成金”,国家对一个城市的定位,很多时候只是顺势而为:你有怎样的自然禀赋与现实地位,一般就会给你相匹配的功能定位,如果不是,就会导致资源的错配。
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